在老龄化社会背景下，如何让老年人老有所养、老有所享，是事关民生福祉、关乎个人未来，亟须全社会一同面对和关注的重要议题。
面对老龄人口持续不断的增加、老龄化持续加速的挑战，韶关如何依托基础性公共服务产业养老服务业破解养老问题，该产业高质量发展现状与趋势如何？记者对此进行了走访。
“韶关是一个适合养老的城市。”提起韶关，许多人认为，这里空气清新宜人、交通便利、消费水平不高，非常适宜老年人居住。同时，作为岭南名郡、善美之城，韶关丰富的自然资源和深厚的人文底蕴，为老年人创造了悠闲、安逸、慢节奏的旅居体验。
记者从市民政局了解到，截至2023年底，我市户籍人口约337万人。其中，60岁以上老年人口67.76万人，占全市户籍总人口的20.1%。按照国际上把60岁以上的人口占总人口比例达10%，或65岁以上人口占总人口的比重达7%，作为国家或地区进入老龄化社会的标准，韶关已进入老龄化社会，加快养老服务业发展迫在眉睫。
近年来，我市坚持政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、普惠多样的原则，把养老服务高质量发展作为保障和改善民生的重要举措，着力建体系、补短板、扩供给、增活力、强质量，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
2021年以来，我市投入债券、中央、省和市级资金3.1亿元用于福利院和特困人员供养服务设施（敬老院）的改造提升，逐渐完备机构硬件设施，增加护理型床位，提升居住环境的安全性和舒适性，增强公办养老机构兜底保障服务能力。
截至2023年年底，我市县级特困人员供养服务设施覆盖率100%，62个乡镇（街道）建有（街道）综合养老服务中心69个，覆盖率为65.7%。全市养老机构现有养老床位10238张，护理型床位7353张，占比71.82%。
2023年，我市建成运营长者饭堂122家，实现105个乡镇（街道）全覆盖。市辖三区、始兴县、翁源县、南雄市等县（市、区）的23个新建居住小区均配套建设了养老服务设施，达标率100%。韶关市民政局自主建设的市智慧养老服务平台已试运行。全市共建有农村养老服务“幸福计划”项目164个。
我市10个县（市、区）先后建立关爱农村留守老年人定期巡访制度、居家社区老年人定期探访制度，组织社工、志愿者对老人开展关爱活动。同时，对特困人员、低保家庭中60周岁及以上的失能老人，特困人员和低保家庭中80周岁及以上的高龄老年人和低收入家庭（低保标准1.5倍以内）中60周岁及以上的失能老人等四类补贴对象给予补贴。
目前，全市132间养老机构与周边医疗机构签订合作协议或内设医务室，支持和鼓励医疗机构开展养老服务业务，设置养老服务床位。我市共有医养结合机构13家，床位2113张，其中医办养9家，养办医4家。同时，将合乎条件医养结合机构的内设医疗机构纳入医保定点范围。
以实施“南粤家政”养老护理员培训项目为抓手，将养老服务专业人才培养融入职业技能培训工作，2021年至今，累计10795人次参加培训。自2021年以来，我市每年组织各养老机构护理员积极参加省、市“南粤家政”职业技能大赛，共有40名养老护理员获奖。
充分发挥生态资源优势，目前全市有省级以上森林康养基地19个，其中，国家级森林康养基地（试点）6个、省级森林康养基地（试点）7个，国家级全域森林康养试点建设乡（镇）1个，省级森林康养基地5个。
“自三个月前入住这里，我每天都过得充实而愉快，不仅每天都能品尝到营养均衡、美味可口的饭菜，还能与朋友聊天交流，也可以去康复中心享受按摩服务。这里的环境优雅宁静，是我第二个温馨舒适的家。”近日，在武江区的鎏花康养院内，韶关冶炼厂退休职工刘奶奶满面笑容地向记者分享自己的居住体验。
在该康养院内，老人或坐在藤椅上悠然聊天、或沉浸在下棋的乐趣中、或放声歌唱、或手挽着手悠闲散步，整个院内的环境清新雅致，不同的居住区以“郁金香”“康乃馨”“桂花园”等花卉命名。还设有专门的医疗服务专区，涵盖中医科、康复科、内科、外科、急诊科等多个科室，为老人提供全方位的医疗服务。养老服务专区则提供生活照料、康复训练、文化娱乐、助餐等多元化服务，让老人在这里享受到住宿、饮食、娱乐、锻炼、护理于一体的综合服务。这种全方位的服务模式，让老人在鎏花康养院实现了“老有所养、老有所乐、老有所医”的美好愿景。
据介绍，2023年7月，鎏花康养院被省民政厅评为五星级养老机构。鎏花康养院是集“医、养、药、康、护”五位一体的新型医养结合服务机构，累计投资1.5亿元，现有养老床位290张，医疗床位99张，现入住长者166人。自2023年2月起，该院继续推进第一期原基础设施适老化改造，预计新增重症监护区1个、母婴及护理专业培训基地1个、老年大学1个、新增医养床位200张。
鎏花康养院作为我市养老服务的一个缩影，充分展示了我市在医养结合、服务升级等方面的积极探索。
近年来，我市先后制定《韶关市人口发展规划（2021-2035年）》《韶关市老年人优待办法》《韶关市养老服务体系建设“十四五”规划》《韶关市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》《韶关市民办养老服务机构扶持资助办法》等多个涉及养老的政策文件。同时，以“人均社会福利设施规划建设用地面积达到0.6平方米/人，千人养老机构床位数达到40张”的规划目标，编制国土空间总体设计，积极保障养老产业项目用地指标需求。此外，建立我市养老服务联席会议制度，基本形成上下联动、协同推进、齐抓共管的养老服务工作格局。
据统计，截至2023年底，我市现有养老机构132间，其中，福利院10间、敬老院88间、民办养老机构25间、医院办养老机构9间，共有养老床位20969张，共入住4471位老年人，入住率43.67%，共有工作人员1666名；城市居家养老服务中心19个，长者饭堂122个，农村养老服务“幸福计划”项目164个。
在我市养老服务体系建设取得成效的同时，困难和问题也浮出水面：养老机构供给的低端化、护理人员的短缺化、城乡养老服务失衡化等。
据介绍，我市乡镇（街道）综合性养老服务机构（中心）的选址难问题是制约我市居家养老服务发展的首要难题。根据省民政厅要求，综合养老服务中心应选址在老年人口数量较多、交通便利、硬件基础较好、建筑相对独立，且建筑面积不少于500平方米的社区。但是，各县（市、区）相关单位（部门）提供给当地民政局的社区场地难以符合以上要求。
同时，养老服务供需结构性矛盾比较突出，主要体现为养老服务供给城乡之间、区域之间差距较大，民办养老机构县区之间发展不平衡。
敬老院入住率不高，目前，全市88间敬老院，床位数为3471张，实际入住1353人，入住率仅为38.98%，尚有2118个床位空置。按现行政策，乡镇敬老院收住对象仅限于特困供养人员，一些健康的特困老人不愿入住，而大量失能、空巢的非特困老人又不能入住，导致乡镇敬老院床位及设施不同程度地存在闲置现象。
此外，我市优质养老机构比较少。目前，全市只有48家养老机构获评星级，其中，五星级养老机构1家，四星级养老机构1家，三星级养老机构2家，二星级5家，其他39家均为一星级养老机构。南雄市、乐昌市没有民办养老机构。
2023年6月20日，市民政局在市区举行2023年韶关市养老服务高质量发展大会暨韶关市养老产业招商大会。大会邀请省内外优秀企业、养老机构及养老协会来韶考察投资养老（康养）项目，以此整合各方优势资源、推动我市养老（康养）产业高质量发展。
近年来，随着粤港澳大湾区建设的加速推进，我市作为大湾区的“后花园”，正积极发挥其独特的生态资源优势，深化养老服务业的发展，打造医养结合新模式，着力为粤港澳大湾区居民提供高质量的养老服务。
在基本养老服务制度方面，制定我市基本养老服务清单，明确服务对象、服务标准、支出责任、负责部门等，并推动将基本养老服务清单内容纳入我市基本公共服务范畴。同时，通过购买服务方式，统一开展老年人能力与需求综合评估工作，科学确定老年人的服务需求类型、照料护理等级及补贴领取资格等，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。
在公办养老机构方面，建立健全公办养老机构入住评估轮候制度。鼓励利用闲置办公用房、学校等资源，改（扩）建一批区域性养老服务中心；对乡镇敬老院的设施条件、设备配置、服务功能、人员配备和安全管理等方面做改造提升；对偏、远、小的敬老院采取关、停、并、转等多种方式来进行资源整合、优化布局，因地制宜推进区域性敬老院建设。
在居家社区养老服务网络方面，在城市辖区发展“街道-社区-小区-家庭”四级服务网络，在农村地区建设“县-镇-村”三级服务网络。新建城区和新建居住（小）区按照每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施。旧城区和已建居住小区按照每百户不低于15平方米的标准，通过新建、改建、购置和租赁等方式配置养老服务设施。
在人才队伍建设方面，加大养老服务人才培训力度，大力实施“南粤家政”养老护理员培训项目，扩大居家养老日常护理技能培训规模，开展标准化培训。此外，全面实施养老护理服务从业人员就业上岗前培训、岗位技能提升、转岗专业培训和创业培训，积极面向有意愿从事养老护理服务的各类人员开展培养培训，促进养老护理服务从业人员职业素质和工作质量整体提升，促进更多有意愿从事养老护理服务的各类人员就业。
在发展康养产业方面，充分的发挥我市生态资源禀赋优势，推进养老产业与乡村振兴、生态发展、旅游文化等深层次地融合发展，积极打造粤港澳大湾区康养地；依托丹霞山、南岭国家森林公园、南水湖国家湿地公园、小坑国家森林公园、车八岭国家级自然保护区、云髻山省级自然保护区等森林生态资源，打造综合服务型养生度假项目。
市民政局相关负责这个的人说：“展望未来，我市将继续深化养老服务业的发展，以更高的标准、更优质的服务，满足居民日渐增长的养老需求。同时，我市也将积极探索养老服务业的创新发展路径，为粤港澳大湾区乃至全国的养老服务业发展贡献更多智慧和力量。”
韶关发布客户端简介：提供韶关头条热点、时政新闻、社会民生报道、便民查询等服务。
