近日，以“新时代 新征程 新任务——中国式现代化与沿边开放”为主题的第四届新时代沿边开放论坛在昆明举办，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在论坛上发表演讲，他表示RCEP为云南的对外开放带来非常大机遇，云南应着力推动服务贸易实现新突破，并稳步推进制度型开放。
（1）以高水平开放促进深层次市场化改革、以制度型开放促进制度性变革是一个重大课题、是一个务实选择。
（2）云南的突出优势是开放。服务于中国东盟全面战略合作的需求，努力打造我国与南亚东南亚的重要枢纽，是国家的重大战略，也是云南的重大任务。云南有条件建设成为中国面向南亚东南亚辐射中心，有条件成为中国高水平开放新前沿。
当前，与产业链、供应链区域化相适应的区域经贸合作成为一个新趋势。全面生效一年半的RCEP，其红利初步释放并且蕴藏巨大的发展的潜在能力，成为区域经贸合作的突出亮点。推动以东盟为主体的RCEP进程，成为中国高水平开放布局的战略重点。
——突出发展导向。RCEP序言明确：“希望增强缔约方的经济伙伴关系，以创造新的就业机会，提高生活水平，改善各国人民的普遍福利”。
——突出包容特征。以服务贸易开放为例，日本、韩国、澳大利亚、新加坡、文莱、马来西亚、印度尼西亚等7国直接采用负面清单；中国、新西兰、泰国、菲律宾和越南等5国在6年内由正面清单转为负面清单；老挝、缅甸、柬埔寨等3个最不发达国家在15年内由正面清单转为负面清单。
以贸易为例，2022年，我国对RCEP其他14个成员国进出口为12.95万亿元，增长7.5%；韩国、越南、新西兰、日本、泰国等对RCEP其他成员国的贸易分别增长10.4%、10.1%、8.4%、7.1%和6.0%，普遍高于对全球别的地方的贸易增速。
——推进RCEP服务贸易高水平开放进程。协商缩短服务贸易由正面清单向负面清单转变的过渡期，具备条件的成员国尽快提交跨境服务贸易负面清单承诺表，并率先开展审议。
——推进中国-东盟自贸区3.0版进程。2021年，我国与东盟服务进出口超670亿美元，同比增长近三成。以服务贸易为重点开展中国-东盟自贸区3.0版谈判，争取形成高于RCEP的以服务贸易负面清单管理为核心的中国与东盟跨境服务贸易自由便利的制度安排。
——推进RCEP框架下的中日韩合作。2021年，中日、中韩、日韩双边贸易中服务贸易占比分别为7.8%、8.22%和11.06%，低于全球2021年中等水准（21.4%）。从发展的新趋势看，中日韩经贸合作的新增长点与重点大都在服务贸易上。
——推动部分自由贸易试验区率先对标全球高标准服务贸易规则。比如，上海、广东、福建、天津等制度创新任务完成度较高的自由贸易试验区，加快在数字贸易等新兴贸易领域的规则探索，为形成中国版的全球数字贸易与服务贸易新规则作出新贡献。
——推动部分自由贸易试验区依据自己特点实行RCEP框架下的自由贸易政策。例如，辽宁自由贸易试验区重点推进装备制造业和先进制造业产业项下的自由贸易；陕西自由贸易试验区重点推进文化项下自由贸易政策；根据各自由贸易试验区承载的“一带一路”的重大任务和自身特点，实行基础设施、产能、服务贸易等项下自由贸易政策。
——推进粤港澳服务贸易一体化。2021年，广东服务贸易额仅占对外贸易额的10.6%；香港与内地服务贸易额332.6亿美元，占香港与内地贸易总额的比重仅为4.6%。可以说，实现大湾区高水平融合发展，重点、难点都在服务贸易。
重点实现海南自由贸易港政策与RCEP规则的叠加。比如，海南自由贸易港“零关税”政策与RCEP“零关税”政策的叠加；海南自由贸易港加工增值货物内销免征关税政策与RCEP原产地规则的叠加；海南自由贸易港服务贸易开放政策与RCEP规则的叠加等。
——贸易规模。根据全球贸易观察数据库，2018-2022年，云南与RCEP其他成员国的贸易规模由192.7亿美元增长到214.87亿美元。
——贸易结构。矿砂、矿渣及矿灰居于主要位置，2022年达到10.74%。此外，电机、电气设备及其零件，录音机及放声机、电视图像、声音的录制和重放设备及其零件、附件的占比达到9.66%。
——发挥沿边优势，快速推进与RCEP其他成员国在战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。
——加大压力测试，在跨境自贸区等地加大跨境制度创新和开放环境压力测试力度。
——制定RCEP项下云南货物贸易潜力商品清单和服务贸易优势领域清单，打造RCEP云南贸易中心。
——充分的发挥自由贸易试验区、综合保税区、边（跨）境经济合作区、国家级经济技术开发区等重要作用。
随着全球经济服务化以及数字化的经济的发展，服务的可贸易性慢慢地加强，服务在全球价值链中的地位日益凸显。顺应这一发展大趋势，我国正在形成以服务贸易为重点的高水平开放新格局。
——在规模上。2010-2019年，全球服务贸易额年均增长4.98%，是货物贸易增速的2倍；占贸易总额的比重由20.7%上升至24.9%。疫情虽然对服务贸易产生严重冲击，但并未改变服务贸易加快速度进行发展趋势。2022年，全球服务出口额比2019年增长13.5%，占贸易总额的比重为22.3%。
——在新业态上，数字贸易加快速度进行发展。2010-2021年，全球以数字方式交付的服务出口额年均增长6.6%，占服务出口总额的比重由47.2%上升到62.8%。也就是说，接近2/3的服务出口通过数字的方式实现。
——服务贸易规模迅速增加。2016-2022年，我国服务贸易规模从4.4万亿元人民币增长到6万亿元人民币。尽管面临疫情冲击，但2022年服务贸易仍增长12.9%。
——数字贸易迅速增加。2021年，我国跨境数字服务贸易规模达到3596.9亿美元，同比增长22.3%，占服务进出口比重达49.7%。
——突出挑战在于：服务贸易占比明显偏低。2021年，我国服务贸易占比为12.8%；2022年这一占比下降到12.4%，低于世界中等水准9.8个百分点。
——服务型经济发展。2000-2019年，我国服务业增加值年均增长15.8%，是同期世界平均增速的3.8倍。人民群众服务需求的迅速增加，形成服务业发展的重要动力，由此蕴藏着结构性增长的巨大潜能。
——消费型经济发展。预计到2025年，我国服务型消费占比将由目前的43.2%提升到50%左右，进入服务型消费社会。这将带来非常大的新增市场，为投资创造新的空间。
——到2025年，服务贸易额占外贸总额的比重由目前的12.4%提高至20%左右。
——到2025年，数字贸易占服务贸易的比重由目前的50%左右提升至60%左右，达到全球平均水平。
——到2025年，知识密集型服务贸易占服务贸易比重由41.92%提升至50%左右。
——负面清单成为全世界服务贸易规则重构的主要做法。CPTPP通过国民待遇、最惠国待遇、国内规制、承认、透明度等相关条款，确保跨境服务贸易自由便利。
——制定实施全国版跨境服务贸易负面清单。全方面实施服务贸易负面清单开放新模式，健全与负面清单管理模式相配套的事中事后监管制度，强化服务业高水平开放的法治保障。
服务业市场开放与服务贸易发展直接融合。服务贸易的发展规模、发展质量直接取决于服务业市场开放广度和深度；服务业市场开放的进程与深度又直接影响服务贸易的发展规模与开放深度。
——大幅放宽服务业市场准入。2022版市场准入负面清单共有117项限制措施；其中，81项涉及服务业，占比69.2%。
——推进服务业市场向社会资本开放。按照“非禁即准”的要求，凡是法律、行政法规未明令禁止进入的服务业领域，应全部向社会资本（民营资本）开放。
——推进服务业对外开放进程。2021年版外商投资准入负面清单共31项限制措施；其中，服务业限制措施数量为23项，占比74.2%。要在教育、医疗、电信等服务业领域进一步放宽市场准入门槛。
——落实RCEP中电子商务的相关规则。探索同东南亚国家或地区签署数字领域的信任协定、认可服务经营商、争端解决机制协定等。
——推动建立数据跨境流动认证机制。以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等重点领域数据出入境为突破口，开发与国际对接的认证机制，使经认证公司实现数据传输便利。
——热情参加跨境数据流动国际规则制定。建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则，推动建立区域统一的数据流动规则。
——2015-2019年，云南服务贸易增长较快，年均增速16.3%，高于全国14个百分点。特别是2019年，服务进出口总额96.97亿美元，比上年增长18.17%，占对外贸易额的22.35%。2020年，受新型冠状病毒肺炎疫情影响，服务进出口总额下降到16.5亿美元，下降82.98%，占对外贸易额比重下降到4.1%。2021年服务贸易规模回升到21.68亿美元，但仍远低于2019年近100亿美元的规模。
——以教育服务为例。云南推动教育主动服务和融入“一带一路”倡议、面向南亚东南亚辐射中心建设，充分的发挥区位优势、人文优势、学科优势，在促进中国与南亚东南亚的教育合作中，搭建沟通桥梁，建立交流合作平台，发挥了教育在对外开放中的“先行作用”。
云南教育对外开放形成了五大特点：第一，区位优势突出。云南与缅甸、老挝、越南交界，与四周的国家山水相连、血脉相通、民族相依、人文相亲，是畅通“一带一路”和参与中国-中南半岛和孟中印缅两个经济走廊建设的主要承载省。第二，服务国家开放战略功能显著。第三，非通用语学科特色明显。第四，面向四周的国家教育资源吸引力强。第五，教育对外开放平台聚合性强。云南积极发挥区位优势，建立了国家级的南亚东南亚大学联盟（教育部批准）、澜湄职业教育联盟（外交部批准）、中国-上合组织青年交流中心（团中央批准）等教育对外开放平台。
2022年9月23日，中改院和新加坡国立大学东亚研究所等机构共同发起成立了由9个国家的13家智库组成的RCEP智库联盟。联盟成立后不断扩容，截至目前，已有11个国家的16家智库加入。RCEP智库联盟成立后引起国内外广泛关注，在促进RCEP智库交流、促进区域发展中发挥了及其重要的作用。当前，RCEP智库联盟成员正在探讨如何推动区域产业合作。
——规模偏小。云南服务贸易额占我国（内地）服务贸易总额的比重尚未超过1%，在全国的位次尚未进入前10名。
——仍以传统服务贸易为主。特别是旅行服务占云南全省服务贸易的比重在75%以上，新兴服务贸易发展不足，金融、保险、知识产权使用、专业管理和咨询、电信计算机和信息等各行业占云南服务贸易的比重均不足3%。
——区域发展不平衡。2020年，昆明是云南服务贸易核心区域，服务贸易额占比达到80%以上，排名前5位的州（市）服务贸易额占云南总额的95%，其余11个州（市）占比仅为5%。
——沿边优势尚未充分的发挥。例如，“十三五”期间，8个沿边州（市）服务贸易体量仅为云南总量的6%左右。
——构建澜湄国际文旅经济圈。巩固旅行服务出口优势，以文化、康养和旅游深层次地融合为重点，打造边境跨境观光游、异国风情游、康体游、节庆赛事游等旅游服务产品和线路。有专家提出构建澜湄国际文旅经济圈，值得考虑。
——加快发展中医药服务贸易。持续开展中医药服务贸易重点项目、重点企业（机构）和重点区域建设工作，培育国际市场开拓能力强的中医药服务企业。
——做大做强对外文化贸易。培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，形成一批具有核心竞争力的文化产品和服务，打造一批具有国际影响力的文化品牌，鼓励有条件的企业在境外开展文化领域投资合作，建立国际营销网络，深度参与国际文化产业分工协作。
顺应经济社会数字化发展新趋势，抢抓数字化的经济和数字贸易发展机遇，发挥新型服务外包创新引领作用，快速推进服务贸易数字化进程。培育一批数字贸易企业，吸纳国内外数字贸易头部企业与研发企业入滇。
——以服务贸易为重点推进云南自由贸易试验区转变发展方式与经济转型，探索实践有关政策及体制机制创新。
——探索自由贸易试验区框架下服务贸易新内容、新模式。对海关特殊监管区域外有条件的企业组织高的附加价值、高技术上的含金量、符合环保要求的“两头在外”检测、维修业态，实行保税监管。积极探索开展飞机零部件、工程机械等入境维修和再制造业务。
——发展基于工业互联网的大数据采集、存储、处理、分析、挖掘和交易等跨境服务，积极构建区域性总部集群。
与货物贸易依赖于“边境上”开放不同，服务贸易开放直接依赖于“边境内”规则、规制、管理、标准等与国际衔接。主动适应全球服务贸易规则重构新形势，对接高水平经贸规则中稳步推进制度型开放的进程，慢慢的变成了我国高水平开放的重大任务。从这个意义说，开放是最大的改革。
例如，率先实现医疗健康、养老、旅游等非敏感行业服务业标准对接；借鉴国际经验，尽快制定符合我国实际的职业资格互认制度，率先实现与发达国家在旅游、教育、医疗、商务、科技、文化等领域的职业资格互认。
例如，在旅游、健康、教育、金融、电商等领域推进服务认证；建立健全社会第三方服务认可认证制度，鼓励服务企业热情参加服务认证；制定市场经营行为差异化责任豁免目录，在确保国家安全的前提下，允许境外公司可以提供相关服务。
探索制定符合我国实际的职业资格互认制度与资金安全审查制度，形成服务贸易项下人员、资金便利流动的制度安排。
——推进服务贸易领域规则、规制、管理、标准等更大程度与国际接轨。例如，率先在医疗健康、教育等社会需求较大的服务业领域引入国际先进管理标准。
——实质性推动服务业市场对内对外开放进程，尽快打破服务业领域的各种类型的市场垄断与行政垄断。由此，既为释放非公有制企业的强大活力创造市场条件，又为外资企业拓展更大投资空间。
——加快人才管理体制创新，畅通落户渠道，引导劳动力要素合理畅通有序流动。
——着力完善多层次的长期资金市场制度；深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化。
从我国经营主体的现实需求看，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，需要在公平竞争、反垄断、知识产权保护等方面强化制度性安排。例如，清理妨碍公平竞争的产业政策，对国企、民企、外企一视同仁，为企业平等竞争提供制度保障；强化知识产权保护的内外规则对接与合作；完善平等保护产权的法律制度，稳定企业未来的发展信心和预期等。
——聚焦成为国内大市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带，引导优质服务要素集聚，激活创新引领合作动能。
——对内深化与长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀地区、成渝地区双城经济圈等区域的服务业合作，推动在金融、信息、商贸、物流、科研技术、旅游、健康养老等领域的深度合作。
——对外积极探索与老挝、缅甸、越南等四周的国家建立促进自由贸易合作新模式。
——推进投资自由便利。比如，借鉴海南经验，创建国际投资“单一窗口”，提升外商投资便利化水平。
——推进跨境资金流动自由便利。争取开展本外币合一银行账户体系试点。争取开展数字人民币试点和离岸金融业务试点。
——推进人员进出自由便利。探索更加开放的海外人才引进政策和服务管理制度，争取开展国际高品质人才服务“一卡通”改革试点。
——推进运输来往自由便利。加密面向南亚东南亚国家航线，积极发挥昆明第五航权试点作用。
——推进数据安全有序流动。比如，持续扩容中缅、中老跨境光缆，推动建设中越河口—老街跨境国际通信线路，扩大国际网络覆盖区域。
——深化以“多规合一”为基础的规划用地“多审合一、多证合一”改革。快速推进“多测合一”，逐步建立完善“多规合一”所需测绘业务协调及数据更新共享机制。在符合国土空间规划基础上，推动不同产业用地类型合理转换，探索实行混合产业用地、创新型产业用地等政策，创新建立土地联动高效审批机制。
——支持自贸试验区内新能源、大数据、云计算、高端装备制造等产业经营性电力用户参与电力市场化交易。
第一，建议把中国-南亚博览会对标在上海举办的中国国际进口博览会以及在海南举办的中国国际消费品博览会。
第二，建议把教育、文化、旅游等人文交流作为南博会的重要内容。这既符合以服务贸易为重点的高水平开放的大趋势，也适应区域一体化的实际的需求。
第三，建议设立南博会秘书处和相关智库机构。把南博会作为与南亚、东南亚战略合作平台，提供组织保障和智力支持。
