2019年4月19日国务院办公厅印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务开展的辅导定见》理解精确地提出，到2025年，底子建成多元化、多样化、掩盖城乡的婴幼儿照护服务系统。托育服务系统建构是一项杂乱的系统工程，现在尚处于探究阶段。只要清晰并做好“四个服务”，才干构建并逐步完善具有中国特色的家庭照护、商场化运作、福利性与公益性相结合的服务系统，从而激起“托育服务盈利”。
“为谁服务”是需求侧的问题,是服务系统建构的条件。一是掌握需求现状，猜测变化态势。全面两孩方针情境下，婴幼儿的存量和增量、总量别离是多少？未来3年、5年、10年内，潜在和实在需求怎样变化？有需求的家庭对社会化服务有何详细实践的要求？不同年岁、区域婴幼儿的服务需求是否有别？归纳年岁、时刻和区域维度，对未来托育需求来做多情境猜测，精准掌握现在和未来的需求特征。二是剖析供需矛盾。掌握当时托育服务供应现状，评价服务供需匹配情况。经过对现有托育服务安排类型与规划的调查和系统剖析，了解其生计情况与首要窘境；从托育数量、结构、质量及人群视角动身，厘清托育服务供需缺口巨细、服务供应结构失衡情况，对供需矛盾做到心中有数，并根据此而建构托育服务系统。
“谁来服务”是供应侧的问题，是托育服务系统产生功效的要害点。坚持多渠道开展的方针，构成多元一体、立体分层、性质多样、灵敏快捷的系统格式，满意多样化的托育需求。一是政府演示。政府是“服务者”，以普惠性安排兜底托育服务，为其他主体供应引领演示。二是商场扩面。以“供需联系”调理托育服务商场供应，经过竞赛增强系统生机、优化服务。三是社会弥补。企业和事业单位和非营利安排以自建自营、企社联合等多种方式，供应婴幼儿照料服务。四是家庭主体。《辅导定见》的一个底子原则是，“家庭为主，托育弥补”，并为家庭供应一系列的方针和实践支撑。五是社区依托。以社区为渠道，吸纳多方力气，既直接供应托育服务，也作为居家服务的供应者，指使专业技术人员上门为婴幼儿供应专业化、菜单式或组合式的服务。
“服务什么”是供需匹配问题，是满意托育服务需求的中心。一是供应差异化服务。0~1岁、1~2岁、2~3岁之间的不同各不相同，须根据年岁差异及特征，为他们别离供应差异化的日子照料、习气养成、安全保证等服务，保证每个入托婴幼儿健康生长。二是保教交融。保育是婴幼儿的底子需求，但随年岁的添加而适度调整保、教比重：1岁前的孩子必定以保育为主；随年岁添加，2岁后尤其是2岁半后，添加教育内容，开辟思想、增强学习才能，培育杰出的学习习气。三是重视婴幼儿长时间开展。婴幼儿是个别社会化的始点，是品格养成和品德刻画的要害期。应努力营建健康、活跃、向上的社会化环境，练习伙伴联系及其互动协作，取得归属感、安全感、安稳感和幸福感。
“怎样服务”也是供需匹配问题，是服务的详细出现方式，也是完成婴幼儿福利最大化的根底。一是全日制。孩子白日入托，晚上回家；也但是寄宿性服务。二是半日制，既给家庭照护者供应“喘息”服务，缓解家庭照料担负，也满意家庭对专业化保教服务的需求。三是暂时保管，为部分家庭供应短期、会集或周期性的保教服务，方式多样，包含以社区为渠道的服务中心和单位托儿所供应的灵敏服务，“量体裁衣”。四是家庭“邻托”。小而精，经济实惠，灵敏快捷；若管理得善，则孩子安全、家长安心，满意孩子自在生长的需求。在发达国家，对“邻托”的树立、保育员资历的检查、场所安全性的评价等都有清晰规范，可参阅。
